主题：国家首次提出建设宁镇扬大都市区 公积金可能异地用

国家首次提出建设宁镇扬大都市区 公积金可能异地用

经国务院同意，国家发改委近日正式印发《苏南现代化建设示范区规划》，标志着我国第一个以现代化建设为主题的区域规划正式颁布实施。《规划》提出，苏南地区南京、无锡、常州、苏州和镇江五市，到2030年全面实现区域现代化，并达到主要发达国家水平。

记者注意到，在“苏南规划”中，国家首次提出了“建设宁镇扬大都市区”这一说法，标志着推进了几年的“宁镇扬同城化”进入国家战略。

规划：宁镇扬大都市区入“苏南规划” 承东启西、辐射长江中西部

尽管是个“苏南规划”，但吸引扬州人注意的是该规划提出“建设宁镇扬大都市区”。《规划》明确，苏南要建设“宁镇扬大都市区”和“苏锡常都市圈”两大重点“发展极”，加强与上海的全面互动对接。

据了解，规划中“宁镇扬大都市区”强调，要承东启西、辐射长江中西部，发挥重要门户作用。

其实，“宁镇扬大都市区”一词并不是第一次出现。早在去年9月，省委就推进苏南现代化建设及当前工作调研时表示，要做好宁镇扬同城化的文章。省委认为，“宁镇扬同城化是苏南一体化的重中之重。美国、日本和欧洲在现代化进程中，都形成了以大都市区为核心的放射性的‘发展极’。宁镇扬三市具有建成大都市区的条件，三市要研究如何互动。”

据媒体报道，去年9月，省委书记罗志军在镇江市就推进苏南现代化建设进行调研时指出，“推进宁镇扬三市同城化发展，全面提升宁镇扬发展水平，是苏南现代化示范区建设整体发展、融合发展的应有内容，对于在江苏和长三角西部形成综合实力强劲、影响力较大的经济，带动江苏南北共同发展以及长江中下游地区共同繁荣，有着重要意义。”

市发改委经济合作处处长陈芳回忆说，当时，正值国务院制定《苏南现代化建设示范区规划》的紧要关头，“宁镇扬”、“大都市区”的提出表示当时对于“宁镇扬”城市定位的想法已初步形成。

目标：“同城化”带给扬州发展新动力 去年人均GDP扬州省内第六

2012年，江苏人均GDP首次突破1万美元，进入“上中等收入经济体”的发展新阶段。但是，这个阶段是被经济学家称为前面存在一堵不易逾越的“高收入之墙”的攻坚阶段。

江苏省社科院研究员叶克林表示，作为发展中的大国，从过去改变贫穷落后的面貌，到要跻身发达先进的国家民族之林，中国需要向逐步展示前进发展的方向。《规划》的出台，说明苏南是中国最有可能率先实现现代化的地区。”

《规划》引起广泛关注，更重要的一个原因在于提出了具体发展目标，到2020年，苏南人均GDP要达到18万元，城镇居民人均可支配收入要超过7万元(扣除物价上涨因素)。

以2012年江苏省人均GDP为关键词，记者查询获知，前五位正是上述苏南五市：无锡，人均122399元；苏州，人均115755元；南京，人均91383元；镇江，人均90415元；常州，人均87717元。第六位的正是扬州，人均68321元。

以同城化发展为原则的“宁镇扬大都市区”，将给扬州带来增长新动力。

畅想：宁镇扬大都市区将如何建设？ “同城化规划”正等待省批复

记者了解到，由省发改委牵头编制的“宁镇扬同城化发展规划”目前已上报至省委、省政府，等待批复。业内人士认为，这是“宁镇扬”建设大都市区值得关注的最新动向。

“宁镇扬大都市区”具体怎样构建？“其总体定位、空间格局、发展目标，都需要‘宁镇扬同城化发展规划’给予明确指导。”江苏省委党校应用经济研究主任范金说。

范金认为，“宁镇扬大都市区”离不开下述三方面定位：长三角辐射中西部的国际门户和现代产业；具有全国影响力的重要大都市区；我国转型、创新与合作发展的示范区。

范金告诉记者，实际上，与苏锡常相比，不少学者更看好宁镇扬板块具有独特的，一个重要原因是，“随着江苏从外向型经济向创新性经济的转型，宁镇扬地区所拥有的丰富科教创新资源，将超越苏锡常地区成为江苏最基础和可靠的内生性增长条件。”

长期从事长三角、宁镇扬地区经济合作协调联系工作，陈芳看来，宁镇扬三城融合成为大都市区，老百姓最关注的有两个标志：第一，三城交通半小时通达；第二，以改善民生为重点，共建生活圈，实现三城公共服务同等待遇。

“比如，住房公积金一体化，南京的年轻人能否用当地公积金贷款，购买扬州的房屋。”陈芳举例说，这其实就是三城公共服务需要进一步细化落实的措施。

去年，省政府工作报告中写到“积极推进宁镇扬同城化建设”，今年宁镇扬再次写进报告，表述为“加快宁镇扬同城化建设”。从“推进”到“加快”，表述的变化背后有何深意？当时省代表、仪征市长张震宇接受记者采访时认为，“加快宁镇扬同城化建设”则意味着宁镇扬同城化进入到操作层面。

而现在进入国家战略，这无疑是为实施宁镇扬同城化加了一剂催化剂。

宁镇扬大都市区如何建设？在大都市区建设中，扬州将迎来怎样的机遇？随着上述两个“规划”即将发布，这个悬念也将很快揭晓。

名词解释

大都市区

以城市为核心，以及和这个核心有着密切社会经济联系的、具有一体化倾向的邻接地域的组合。它是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元，是城镇化发展到较高阶段时产生的城市空间组织形式。

苏南五市具体发展定位

南京：发挥科教文化资源丰富、区域金融地位突出、海陆空港和信息港联动发展的，强化辐射带动中西部地区发展重要门户作用，建设全国重要的科技创新、文化创意、航运物流和区域金融商务，成为国家创新型城市和国际软件名城。

苏州：发挥历史文化底蕴深厚、科技创新资源集聚、体制机制完善的和苏州工业园先行先试的引领作用，建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地、国际文化旅游胜地和创新创业宜居城市。

无锡：发挥实业基础雄厚、文化底蕴深厚，建设全国重要的先进制造业、战略性新兴产业、创意设计基地和区域交通枢纽、商贸、旅游胜地，成为现代滨水花园城市和智慧城市。

常州：发挥产业基础较好、科教资源丰富的，建设全国重要的智能制造装备、新材料产业基地和区域科技创新、文化创意基地、休闲旅游目的地，成为智能装备制造名城和智慧城市。

镇江：发挥产业基础较好、自然生态良好的，建设全国重要的装备制造、新材料产业基地和区域物流基地、技术研发基地、创意生活休闲，成为现代山水花园城市和旅游文化名城。